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一文看全环卫第三方监管,附2018上半年环卫第三方监管项目数据

发布时间:2018-07-06

      环卫市场化进程已经过半,即将进入的是环卫运营时代。随着近期发改委、住建部、环保部相关政策文件的密集出台,环卫运营的标准越来越高,要求越来越严,如何监管到位纳入重要议题,由此,第三方监管孕育而生,势必将在环卫发展进程中担当起重要角色。

有一群人,他们专职工作是“找茬”,每天行走在城市大街小巷,哪里有垃圾、哪里积尘多、哪里绿化枯死了、哪里人行道破了、哪个环卫工人的衣服没穿好,马上拿起小本本,扣分!整改!

      在过去,这群人是城管局、环卫处的考核人员。

      如今,越来越多的第三方监管员承担起这项工作。

1

环卫市场化作业的“审计师”

      环卫第三方监管,指的是相较于传统的政府监管—市场化企业作业模式中的两方,由政府或企业委托专业的环卫第三方公司,由第三方公司代替政府行使监督考核职能,对市场化企业工作成效进行全方位督查考核,并将结果反馈给政府和企业双方,第三方监管公司就好比是环卫市场化作业的“审计师”。




      在市场化运作全面铺开,日常监管考核任务繁重的今天,第三方监管逐渐成为环卫行业的主流选择。一来,单纯依靠政府力量,人力、物力、财力方面难以负担,而第三方监管公司凭借在资源上的优势,能够更好的帮助政府履行这一职能。二来,第三方监管公司有着丰富的人力和智力优势,进一步提升监管的质量,实现更精细化、专业化管理,长此以往可推动规范高效的环卫评价体系建立。第三,在邻避效应愈演愈烈的今天,权威第三方监管公司出具的报告,客观、专业,更能够增强社会公信力。

      推行环卫第三方监管,于政府、运营企业、大众而言都是一项有益举措。



2

环卫第三方监管的三重境界

      环卫第三方监管三重境界,第一境界是开展督查,实施考核,第二境界是创新流程,形成规范,第三境界是技术反哺,化解困惑。第一境界是基础,有了第一境界,在此基础上才能升华出第二境界、第三境界。




      开展督查,实施考核。主要体现在保洁市场化过程中,由第三方监管公司组织人员对照道路清扫保洁合同、相关作业流程标准每日进行检查,做到查人员、查设备、查时间、查运营、查质量,对存在问题的保洁公司即时派发整改通知、现场核实整改情况,并提出合理化建议,即 “找茬”。

      创新流程,形成规范。第三方监管公司组建高效环卫考核团队,建立更加科学化的监管评价服务体系,引入互联网、物联网等先进技术,建立环卫全流程监管体系和智能考核评价体系,形成更加良性、高效的环卫市场化考核机制。

      技术反哺,化解困惑。第三方监管公司通过技术支持和咨询服务,输出知识智力,尤其是对于焚烧厂监管等技术要求较高的环节。如第三方监管公司专家通过“上门体检”,帮助发现焚烧厂运行薄弱环节,提供专业的建议和指导,同时也督促了企业依法履行焚烧厂安全规范和污染标准。

      值得注意的一点,环卫第三方监管不局限于作业效果监管,随着人文化社会的发展,环卫工人身心健康等安全监管也将成为第三方监管的重要内涵。

3

推进环卫第三方监管的注意点

       一是第三方监管机构的选择。随着环卫市场化大发展,专业从事环卫第三方监管的技术公司越来越多,相应,水平和经营也参差不齐。政府在招标时,既要对竞标公司的专业水平进行考量,也要考虑监管公司人员配置和承受能力,避免出现人员力量与任务需求不匹配的情况,确保核查工作按时保质完成。




       二是对第三方监管机构的定位。引入第三方监管机构开展环卫考评工作,并不意味着政府可以做甩手掌柜,而是应该把一些涉及专业性、技术性等辅助性的工作交给第三方监管机构,第三方机构在约定的范围内开展工作,尽职作出报告和结论,承担独立的业务责任。委托单位在检查过程中还要做好相应的核查和指导工作,从国家政策导向入手,保障核查效果。

4

有法可依是和谐监管的保证

       环卫第三方监管必须有法可依,有章可循。早在2015年12月出台的《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号)中就明确提出:健全社会公众满意度评价及第三方考评机制,形成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩制度体系。




       从地方上看,也有一些城市环卫管理办法中提及第三方监管内容。

       2015年12月印发的《上海市市容环境卫生责任区管理办法》中,镇(乡)人民政府、街道办事处的职责中有一项,即为引入社会第三方参与责任区相关工作。

      2016年9月印发的《南宁市环卫作业市场化运作监督管理办法》第十六条,委托第三方机构进行考核,并将考核结果通报城区级考核监管部门和作业服务单位。

      总体而言相关办法较少,已有关于环卫第三方监管的办法,也需要进一步细化,使之可操作性更强。

      网络调查数据显示,全国已有30多个城市(地级市)、120多个区县在环卫作业管理工作中实施了第三方监管。根据100个区县级环卫作业第三方监管项目样本,50个垃圾分类第三方监管项目样本推测,全国的环卫第三方监管理论需求有望达到30亿元。

      政府解放思想,转变观念,打破传统管理模式束缚,从事无巨细到宏观管理,体现着一种更加科学的管理思维,对第三方监管企业而言是机遇,对广大的环卫行业而言也是未来。



2018上半年环卫第三方监管典型项目

      据智慧环卫联盟对近半年环卫监管项目数据不完全统计,涉及环卫领域第三方监管项目已近20个,项目额度已近4000万。





1


宁波市市容环境卫生管理处环卫设施

环保运行监管服务项目

项目额度: 200万元

项目类型:环卫设施


2


济南市城市管理局全市垃圾分类工作

第三方评估服务项目

项目额度:80万元

项目类型:垃圾分类


3


绍兴市循环生态产业园垃圾焚烧厂、餐厨

垃圾处理厂第三方监管项目

项目额度:775万元

项目类型:环卫设施


4


南宁市生活垃圾处理终端处理设施政府

监管第三方评估

项目额度:100万元

项目类型:环卫设施


5


连州市龙头山垃圾卫生填埋场市场

运营监管项目

项目额度:450万元

项目类型:环卫设施


6


北京市朝阳区2018年垃圾焚烧发电厂及粪便

处理站等第三方监管服务项目

项目额度:200万元

项目类型:环卫设施


7


银川市金凤区综合执法局环卫外包第三方

考核服务项目

项目额度:78.8384万元

项目类型:环卫运营


8


北京市海淀区垃圾分类第三方检查服务项目

项目额度:286.98万元

项目类型:垃圾分类


9


菏泽市城乡环卫一体化第三方暗访检查服务项目

项目额度:116.0588万元

项目类型:环卫运营

 

10


汕尾市生活垃圾无害化处理中心项目

首期工程第三方监管

项目额度:423万元  

项目类型:环卫设施


11


厦门市市容环境卫生管理处垃圾分类工作

第三方考评

项目额度:320 万元

项目类型:垃圾分类


12


宁波市海曙区垃圾分类第三方考核服务项目

项目额度:69.8 万元

项目类型:垃圾分类


13


北京市东城区城市综合管理委员会垃圾分类

第三方检查服务

项目额度:80 万

项目类型:垃圾分类


14


漳州市蒲姜岭垃圾焚烧发电厂第三方

监管服务项目

项目额度:238.8 万元

项目类型:环卫设施


15


海口市垃圾末端处理第三方监管考核

项目额度:205.13 万元

项目类型:环卫设施


16


南宁市青秀区四镇垃圾清运外包作业第三方考评

项目额度:21.9 万元

项目类型:环卫运营


转自:智慧环卫联盟













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