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• 实施乡村振兴战略，中央发出“农村垃圾治理”三年攻坚战总动员令

一   

关于总体要求，以农村垃圾治理等为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，补齐农村人居环境突出短板。

以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，加快补齐农村人居环境突出短板，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。



二
关于行动目标，因地制宜、区别对待：

1、东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖。

2、中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理。

3、中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理。



三
关于重点任务，推进农村生活垃圾治理，鼓励市场化建管长效机制。

（一）推进农村生活垃圾治理。

1、统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。

2、有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。

3、开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

（二）完善建设和管护机制。

1、明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。

2、鼓励专业化、市场化建设和运行管护，有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。

3、推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。鼓励有条件的地区探索建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

4、组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

5、简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。



四
关于政策支持，建立地方为主、中央补助的政府投入体系，推进投融资体制机制和建设管护机制创新。

（一）加大政府投入。

1、建立地方为主、中央补助的政府投入体系。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。

2、创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用，提高资金使用效率。 

（二）加大金融支持力度。

1、通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、中国农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。

2、鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。

3、支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。

（三）调动社会力量积极参与。

鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。

（四）强化技术和人才支撑。

1、加强农村人居环境项目建设和运行管理人员技术培训，加快培养乡村规划设计、项目建设运行等方面的技术和管理人才。

2、选派规划设计等专业技术人员驻村指导，组织开展企业与县、乡、村对接农村环保实用技术和装备需求。



五
关于时间表和路线图，三年完成、分三步走：

（一）编制实施方案：

各省（自治区、直辖市）原则上要在2018年3月底前完成实施方案编制或修订工作，并报住房城乡建设部、环境保护部、国家发展改革委备核。

（二）开展典型示范：

中央有关部门要切实加强工作指导，引导各地建设改善农村人居环境示范村，建成一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县（市、区、旗）。

（三）稳步推进整治任务：

根据典型示范地区整治进展情况，集中推广成熟做法、技术路线和建管模式。



六
关于保障措施，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

（一）加强组织领导。

完善中央部署、省负总责、县抓落实的工作推进机制。 

（二）加强考核验收督导。

各省（自治区、直辖市）要以本地区实施方案为依据，制定考核验收标准和办法，以县为单位进行检查验收。

将农村人居环境作为中央环保督察的重要内容。强化激励机制，评估督察结果要与中央支持政策直接挂钩。 

（三）健全治理标准和法治保障。

健全农村生活垃圾污水治理技术、施工建设、运行维护等标准规范。

制定农村垃圾治理条例、乡村清洁条例等地方性法规规章和规范性文件。 

（四）营造良好氛围。

组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生光荣榜等活动，增强农民保护人居环境的荣誉感。

转自：环境司南